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价格调控政策

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关于《山东省深化价格改革实施方案》的解读

时间:2014-11-05   字号:[ ]

    日前,山东省政府办公厅下发《山东省政府办公厅关于印发〈山东省深化价格改革实施方案〉的通知》(鲁政办发[2014]40号),描绘了今后一个时期价格改革的蓝图,标志着我省价格改革驶入了快车道。

    一、制定实施 方案的重要意义

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要完善主要由市场决定价格的机制,这指明了今后价格改革的方向。制定实施《方案》就是贯彻三中全会精神的具体措施,对于深化经济体制改革具有十分重要的意义。一是落实使市场在资源配置中起决定性作用要求的重要举措。通过深化价格改革,完善主要由市场决定价格的机制,充分发挥价值规律的作用,使市场价格和市场竞争以及由此引起的优胜劣汰来提高资源配置效率,促进现代市场体系的加快建立和完善。二是促进经济发展方式和经济结构调整的重要举措。当前经济结构不合理,经济发展方式粗放,经济发展付出的成本较高,价格扭曲是重要原因之一。通过深化价格改革,疏导多年积累的价格矛盾,理顺重大价格关系,激发市场的活力,对于转方式、调结构具有重要的推动作用。三是维护统一开放、竞争有序市场环境的重要举措。在深化价格改革的同时,完善市场价格监管体系,着力增强市场价格透明度,坚决清除各类价格壁垒,坚决依法整治乱收费、乱涨价以及价格垄断、价格欺诈等价格违法行为,保障市场决定价格机制作用的有效发挥,促进市场公平竞争。

    二、 方案制定依据和形成过程

    《方案》制定主要依据十八届三中全会《决定》第10条“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。”以及省委全面深化改革的部署和要求、省经济体制和生态文明体制改革专项小组的部署。

    省委、省政府对深化价格改革高度重视,今年430日,郭树清省长批示要求,今年的价格改革任务很重,对经济的转方式、调结构影响很大,应当加大推进的力度。孙伟常务副省长就贯彻郭树清省长批示精神提出明确要求,并于66日听取了省物价局关于全面深化价格改革的专题汇报,并亲自审阅《方案》文稿,对有关价格改革事项进行具体指导和协调。省物价局作为《方案》起草牵头单位,在深入学习领会十八届三中全会精神的基础上,加强与国家价格改革政策的衔接,会同省政府17个部门认真起草《方案》,先后5次召开专题会议研究修改,反复征求有关方面的意见,并于1016日提交省政府第40次常务会议审议并通过。

    三、深化价格改革的目标和任务

    《方案》明确了价格改革的目标和任务,就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持“市场导向、放管结合,问题导向、突出重点,民生导向、统筹兼顾”原则,加快完善主要由市场决定价格的机制,建立健全“四个机制”,即:最大限度发挥市场作用的价格形成机制、更好发挥政府作用的价格调控机制、维护公平竞争的价格监管机制、优质高效的价格服务机制,使价格更加合理、有效、灵敏地引导资源配置结构优化和效率提高,促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。《方案》明确了六个方面的改革任务。

    (一)关于推进价格简政放权。 经过多年改革,目前95%以上的消费品和生产资料价格已完全放开由市场形成。政府直接制定价格的,主要是少数资源性产品、公用事业、公益性服务和具有垄断经营特征的部分商品和服务,价格改革还有余地和空间。为此,《方案》明确放开当前已具备条件的27项政府管理的商品和服务价格,并根据市场竞争情况,不断压减政府定价项目。同时,对适于市、县管理的价格也一律下放管理权限,《方案》明确下放15项省级管理的政府定价项目。同时,加快修订山东省定价目录,厘清政府与市场的边界。《方案》强调,要创新政府定价监管方式,提出了增强政府定价透明度,提高政府定价科学化、规范化和民主化水平的措施和要求。

    (二)关于推进重点领域的价格改革。 水、电、气、热、交通、医药、高等教育等方面的价格改革关系各方面的利益调整,是多年以来改革的重点和难点。《方案》明确了各项价格改革的方向、原则,提出了改革的内容和措施。主要是坚持市场化改革方向,建立健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制,建立健全结构优化、补偿合理的公用公益事业价格形成机制,并积极为放开竞争性环节价格创造条件,逐步把政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务业和网络型自然垄断环节。

    (三)关于完善差别化价格政策体系。 《方案》充分考虑转方式、调结构的要求,结合我省实际,从化解过剩产能、促进生态文明建设、支持可再生能源产业发展、促进服务业发展四个方面提出了完善有扶有控、扶限并举的差别价格政策体系。完善超标准、超定额加价政策和惩罚性价格政策,着力运用差别价格政策增强市场主体推进节能减排、淘汰落后产能的自觉性,破解资源环境制约矛盾。对可再生能源产业和服务业重点是完善价格扶持政策,运用价格杠杆引导资源向这些行业集中,促进健康有序发展,推动产业转型升级。

    (四)关于加强和改进市场价格调控。 为实现保持价格总水平基本稳定的目标,《方案》把着重点放在遵循市场规律、运用经济手段加强价格调控上,政府不对市场价格实行不当行政干预。在调控重点上,按照中央和省的部署,提出完善主要农产品价格调控机制的总体思路,开展重要农产品目标价格制度和目标价格政策性保险试点的思路和措施;在调控方式上,按照“放中间、保两头”的思路,即:“放开价格,价高时保居民生活、价低时保再生产”,发挥好价格调节基金、储备等经济手段,完善和落实价格异常波动工作预案,促进均衡供应和价格稳定;在调控保障上,完善价格监测预警制度,运用信息化手段增强价格调控反应灵敏度、预见性和针对性,同时,编制发布重要商品和市场价格指数,建设有重要影响力的价格形成中心,引导市场自我调节和平衡。

    (五)关于建立完善价格监管体系。 针对目前价格违法行为频发、多发,特别是价格欺诈、价格垄断问题突出的实际,按照放开价格同步加强监管、促进公平竞争的要求,《方案》把解决价格违法行为发现难、定性难、查处难问题作为重点,结合新兴业态发展趋势和价格违法行为的特点,突出反价格欺诈、反价格垄断,在完善市场价格规则、建立完善网格化市场价格监管机制,加强执法手段现代化、信息化建设、增强价格执法的有效性和威慑力、深入推进价格诚信建设等方面提出了要求和措施。

    (六)关于构建托底的民生价格政策体系。 价格的变动直接关系群众的切身利益,《方案》从三个方面采取措施,完善民生价格政策体系。在稳物价方面,着力完善社会救助与保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,努力保障低收入群众的生活不因物价上涨受大的影响。在价格改革方面,着力建机制、保基本,避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担,保障改革顺利推进。在价格监管方面,建立全省统一联动、公开透明的12358价格举报系统,提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率,着力完善价格维权机制,健全涉案、涉税等财物价格认定机制,构建高效便捷的价格争议调处机制,更加高效地维护群众合法价格权益。

    《方案》明确了新一轮价格改革的时间表和路线图,通过价格改革不断激发市场活力,加快建立健全政府定价管理、差别化价格、价格调控、价格监管、民生价格五大政策体系,到2017年,各项价格改革任务取得重要成果,主要由市场决定价格的机制进一步完善。

 

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