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国家发展改革委《中国经济导报》专题报道省物价局局长、党组书记陈充关于推进价格机制改革的解读

时间:2016-09-27   字号:[ ]

    近日,国家发展改革委《中国经济导报》整版报道了省物价局局长、党组书记陈充关于推进价格机制改革的解读。以下是报道内容:

以全新理念推进价格机制改革

    在8月19日举办的山东省推进价格机制改革研究班上,2017开奖记录开奖结果党组书记、局长陈充一改往年“做工作报告”而代之以“做辅导报告”,用了近3个小时就推进价格机制改革的背景、意义、精神实质以及如何学习贯彻《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)和山东省委省政府出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》进行了提纲挈领式的辅导,让参加研究班的17个市物价局局长和省物价局各处室、单位主要负责人耳目一新。
  “从价格改革到价格机制改革,从发挥宏观调控职能到服务宏观调控,从定调价到价格公共服务,从制定产业政策到建立公平竞争制度,2017香港历史开奖记录完整版看到了中央在改革领域的新方向、新思维、新突破。”陈充在接受中国经济导报记者采访时表示,“山东的《实施意见》贯穿了中央的全新理念,既是对三十多年来价格改革的总结,也是对价格机制改革的统筹规划,标志着山东价格机制改革站在了新的起点上”。

    新的思想认识

    改革开放三十多年来,山东价格改革与其他领域的改革配套推进、逐步深化,宏观调控下市场形成价格的机制基本形成,更好发挥政府作用的价格工作体系初步建立,走出了一条符合国情、省情的价格改革之路。“这对建立和完善社会主义市场经济体制、促进经济持续快速发展作出了重要贡献。”陈充认为,“贡献”主要体现在四个方面:宏观调控下主要由市场形成价格的机制基本形成;主要商品和服务价格体系基本趋于合理;价格改革提高了资源配置效率,极大解放了生产力;市场经济条件下价格工作体系不断建立和完善。
    “尤其是在建立和完善市场经济条件下的价格工作体系方面,2017香港历史开奖记录完整版走在了全国前列。”陈充指出,山东坚持边改、边调、边放、边转,不断建立完善价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制;成本监审、价格决策、监督检查三位一体的政府定价机制;反应灵敏、手段完备、调控有力三位一体的价格调控机制;规范、服务、查处三位一体的价格监管机制;矛盾疏导、政策指导、信息引导三位一体的价格服务机制。“‘五个机制’是山东的创新之举,基本形成了改革、管理、调控、监督和服务于一体的价格工作体系。”十八届三中全会后,山东在全国率先出台《深化价格改革实施方案》,为国家发展改革委起草28号文提供了有益借鉴。
    “虽然价格改革取得巨大成就,但随着改革的深入推进,经济社会发展出现了许多新情况、积累了新矛盾,不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。”陈充坦言,“与全国一样,山东也面临新形势和新要求,推进价格机制改革势在必行。”
    一是全面深化改革的迫切需要。依然要率先突破价格改革,带动电力、医药卫生等重点领域体制机制改革,促进改革全面深化。
    二是供给侧结构性改革的迫切需要。当前,迫切需要通过改革进一步完善价格形成机制,科学有效地引导资源配置,加快推动“三去一降一补”,提高供给质量,促进结构调整。
    三是使市场在资源配置中起决定性作用的迫切需要。一方面,政府还没有完全“放”到位,制约了市场活力。另一方面,政府该管的没有管好、管到位,符合市场经济要求的价格机制亟待完善。
    四是建设统一开放、竞争有序的现代市场体系的迫切需要。必须把简政放权、放管结合、优化服务作为一个整体,才能加快推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

    新的精神实质

    “《实施意见》全面贯彻党的十八届三中全会和28号文精神,明确提出我省价格机制改革的指导思想、主要目标、重点任务,是我们开展价格工作的根本指针和重要遵循。”在陈充看来,要顺利推进价格机制改革,必须正确把握《实施意见》新的精神实质。
    首先,提出了价格机制改革的新理念、新要求。“由价格改革向价格机制改革转变,是一个新理念,内涵深刻、意义重大。新要求即凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。”陈充直言,同时要认真研究“三个新突破”:从发挥宏观调控职能到服务宏观调控;从制定产业政策到建立公平竞争制度;从政府定调价到价格公共服务。陈充指出,山东的《实施意见》贯穿了这些新理念、新要求,通篇体现了“市场、创新、大局、底线、统筹”五个意识,对价格机制改革进行了全面系统的规划和部署。
    其次,明确了价格机制改革的目标任务。《实施意见》在指导思想上把“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”贯穿整个价格机制改革的全过程,对改革目标分两个阶段进行了细化:到2017年,各项价格改革任务取得重要成果,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;到2020年,建立完善“四个机制”,即最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善,更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全,维护市场公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,多维全面、优质高效的价格服务机制基本形成。《实施意见》还明确提出了山东价格机制改革六大任务:深化重点领域价格改革,着力完善主要由市场决定价格的机制;建立完善价格约束激励机制,促进经济转型升级;加强市场价格监管和反垄断执法,维护统一开放、竞争有序的市场秩序;建立健全政府定价制度,规范政府定价行为;推进市场价格调控体系建设,更好服务宏观调控;构建惠民价格政策体系,提升价格公共服务质量。
    第三,强化了推进价格机制改革的保障措施。《实施意见》不仅目标任务明确,提出的四项保障措施也具体有力:加强组织协调、强化依法治价、推进能力建设、积极引导舆论。《实施意见》还提出研究制定山东省价格条例,加强价格队伍建设,稳定工作机构,大力推进价格信息化建设。陈充认为,这些要求,对于巩固新常态下价格工作的法治基础、加强价格机构和职能建设、提升推进价格机制改革的能力,提供了重要政策保障。
    《实施意见》把行之有效的价格改革经验和做法上升为山东省委省政府的决策部署,进一步明确了价格机制改革“为什么改”、“改什么”、“怎么改”、“谁来改”等重大问题,指明了山东价格改革和价格工作的方向、重点和路径,为价格工作打开了广阔空间。

    新的方法途径

    “切实抓好《实施意见》的学习贯彻至关重要。”陈充强调,“抓落实”是改革最为关键的环节。“改革政策落不了地,一切都是空谈。抓好贯彻落实,就要解决好认识问题、方法问题和作风问题,就要积极探索推进价格机制改革的有效途径。”
    ——把学习贯彻《实施意见》与科学研判形势结合起来,切实增强推进价格机制改革的坚定性和主动性。
    第一,经济、价格平稳运行为价格机制改革提供了坚实基础。山东经济总体呈现平稳运行、稳中有进的态势,各项经济指标处于合理区间。
    第二,经济运行中的深层次矛盾对推进价格机制改革要求更加紧迫。深层次的矛盾,主要包括经济、价格下行压力依然较大,经济结构调整任务十分艰巨,企业经营压力增加和农民增收的难度增大。
    第三,改革面临更加复杂的利益调整。价格机制改革涉及各方面的切身利益,利益调整更加复杂、困难,难度进一步加大。
    “推进价格机制改革的要求高、任务重、困难多,必须坚持问题导向,积极稳妥推进。”陈充指出,要勇于攻坚克难、牢牢把握改革主动权,抓住改革窗口期和当前有利时机,抓紧推进各项重点改革,努力促进“三去一降一补”任务尽快落实。
    ——把学习贯彻《实施意见》与深化“放管服”紧密结合起来,加快推进价格职能转变。
    一要深入推进价格简政放权,服务和服从于经济社会发展大局,“舍得放”、“敢于放”,激发市场活力,加快培育经济发展新动能。
    二要着力强化放管结合,坚持兼顾“放”和“管”两方面,健全完善市场价格监管规则,严肃查处价格违法行为,切实规范市场价格秩序。
    三要着力优化服务,在进一步提高价格公共服务能力、水平的基础上,加大价格政务公开力度,提升价格行政效率,切实保障群众价格知情权、参与权和监督权。
    陈充要求,山东省各级物价部门必须按照要求,进一步简政放权、放管结合、优化服务,加快推进价格职能转变,有效破解“最后一公里”、消除“肠梗阻”。
    ——把学习贯彻《实施意见》与“两学一做”学习教育紧密结合起来,进一步夯实价格机制改革的基础。
    一是深入抓好学习,把学习《实施意见》作为“两学一做”学习教育的重要内容,切实把思想和行动统一到党中央国务院和山东省委省政府的决策部署上来,统一到《实施意见》上来。
    二是强化组织协调,着力推动改革措施落地生根,抓紧制定工作方案,分类推进各项改革,加强部门间沟通和系统上下联动,形成推进改革的整体合力。
    三是加强作风建设,从全面从严治党的高度,加大抓班子、带队伍的力度,进一步树立良好作风,为价格机制改革提供坚强保障。
    “我们要根据党中央国务院和山东省委省政府的部署,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,主动适应经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能转换,积极引导发展预期,提振市场信心,增强工作前瞻性、针对性和实效性。”陈充强调,价格主管部门必须以深化价格机制改革为动力,加快推进重点改革任务的落实,积极促进经济、价格在合理区间运行,从而为经济发展与社会稳定做出新的贡献。

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